昨日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》公布，提出實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的主要目標(biāo)是，到2020年，計(jì)劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，政府依法履行職責(zé)、社會(huì)廣泛參與、群眾誠(chéng)信自律的多元共治格局基本形成，計(jì)劃生育治理能力全面提高；
覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)人人享有計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)；保持適度生育水平，人口總量控制在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。
此外，《決定》明確，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實(shí)行“一票否決”。
■ 焦點(diǎn)
1、生育兩個(gè)以內(nèi)孩子無(wú)需審批
《決定》提出，改革生育服務(wù)管理制度。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對(duì)生育兩個(gè)以內(nèi)（含兩個(gè)）孩子的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。改進(jìn)再婚等情形再生育管理。優(yōu)化辦事流程，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，全面推行網(wǎng)上辦事，進(jìn)一步簡(jiǎn)政便民。依法依規(guī)查處政策外多孩生育。
這被認(rèn)為是在“準(zhǔn)生證”制度實(shí)施多年后，我國(guó)計(jì)劃生育服務(wù)管理的重大變革。
南京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授陳友華介紹，目前在全國(guó)多個(gè)地方，準(zhǔn)生證已經(jīng)廢除，取而代之的是生育服務(wù)證，如江蘇生一孩已經(jīng)不再需要審批。
陳友華認(rèn)為，與以前生孩子需“審批”不同，今后生孩子采取的是“備案制”，生下孩子后去戶口登記機(jī)關(guān)登記。隨著政策的調(diào)整，準(zhǔn)生證將被取消。
北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè)認(rèn)為，在各地的計(jì)生法修改之前，生育服務(wù)證還不會(huì)取消。不過(guò)，這一改變意味著政府職能的轉(zhuǎn)變，計(jì)劃生育的主體也從國(guó)家變?yōu)榧彝ァ?/p>
據(jù)了解，為保持與上位法規(guī)定一致，目前全國(guó)多地都在加快修訂地方計(jì)生條例。率先完成地方計(jì)生條例修訂的廣東省已明確取消二孩審批，生育第一個(gè)和第二個(gè)子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)辦理生育登記。
《山東省人口與計(jì)劃生育條例修正案(草案征求意見(jiàn)稿)》也提出，生育第一個(gè)、第二個(gè)子女實(shí)行免費(fèi)登記制度。
山西省官方也透露，正在修訂的計(jì)生條例中，規(guī)定“生育第一個(gè)、第二個(gè)子女的，實(shí)行生育服務(wù)登記制度”。
